散，人心不稳，重重内部矛盾，而被秦国击破……

    “并州魏楚言是出了名的穷；东莱虽然好些，但也是这些年才有起色，还经不起折腾；至于辽西，前几年被鲜卑抢得稀烂，至今都没恢复过来……”楚宁说着，忍不苦笑：“卿姑娘这手合纵之策，倒是玩得极好，可这合起来之后，却给我们留下了天大难题……”

    凤九卿从冀州回来之后，就沉迷于挖墙角，广收难民不说，还将主意打到了蒋文先和萧鸿飞身上。

    并州和辽西无后勤，东莱无强兵，蒋郡守早些年就已经放下狠话——既然楚文和当年靠我东莱发家，那就必须担负保卫东莱的重任。

    正因如此，蒋郡守这些年把练兵的钱全部拿去建了学舍，楚宁听霍蕴书说，蒋郡守这些年伙同益州大儒南守仁，不但建了郡学和县学，甚至还建了不少乡学，似乎准备与孔庙那边的谁正面刚。

    然则，白夙却并不因此而烦恼，反而微微笑道：“再大的难题，文和总归会有法了解决，不是吗？”

    “……”楚宁顿时笑道：“还是被阿夙你瞧出来了。”

    “嗯，”白夙微微点头，问道：“文和意欲何为？”

    “魏楚言他们想结盟，不是不可以。”楚宁道：“但想从我辽东得到后勤支援，就必须付出一些东西才行。”

    白夙闻言，问道：“何物？”

    “权利！”楚宁道：“如果想与辽东结盟，他们就必须放弃现有的权利，融入我辽东政权体系，当然，我不会完全剥离他们的权利，而是建立一个元老院，让他们既能得到一些利益，却又受控于我。”

    第182章

    在经过长达半年多的交涉谈判之后, 面对越来越严峻的形势, 几方势力终于互相妥协, 达成了协议。

    协议规定, 辽东、辽西、东莱、并州四方势力互盟互援，统称‘九州同盟会’, 以‘驱除胡夷、光复中华、救济斯民’为纲领，并成立元老院和执政院。

    元老院的五大元老分别是白夙、李睿、蒋文先、萧鸿飞和魏楚言。

    元老院享有立法权、监察权、财政权、部份外交权和重大决策权——比如对外战争, 比如辖地税收, 比如财政预算、比如法令草拟与颁布……等等, 都属于重大决策权。

    楚宁以辽东郡守的身份，领执政院院总之职, 称作执政官, 可行使一般决策权、执行权和副署权，而执政院的班底，就是原辽东郡府九部三十六司。

    在元老院和执政院成立之后, 接着便是军权、政权交接和经济共荣共享。

    由于东莱无兵，蒋文先又比较喜欢治学, 故设文渊阁, 掌校正图籍, 辖数郡县乡学，教授生徒，为整个‘九州’政权储备人力资源。

    萧鸿飞在卫民军和忠武军换防之后，暂代军务部部总之职，继续领兵驻守辽西。而从辽西换回的军官和士卒, 则在经过重新训练和六韬院的军事培训之后，将依照个人履历和才能，重新安排职能。

    至于魏楚言，因距离太远换防不便，故暂时保留其并州军军权与军队，但其辖地政权，将由霍蕴书从辽东带人前去接任。

    从元老院的组建到执政院的确立，再到换防换兵改政，足足耗费了将近一年半的时间，中间虽然生出了不少大小事端，但总的来说，最终还是顺利交接完成。